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“少生孩子多种树”、“只生一个，幸福全家”、“晚婚晚育走在前，少生优生当模范”，伴随着两会机构调整，这个30多年来为我国人口控制做出巨大贡献的部门终于要退出历史舞台了。
根据此次国务院机构改革方案，国家卫生和计划生育委员会不再保留，同时删除了2013年机构改革时的“为更好地坚持计划生育的基本国策”、“拟订计划生育政策”等内容。这意味着，从“双独二孩”到“单独两孩”再到“全面两孩”，我国生育权正在从政府控制回归到家庭意愿；更重要的是，伴随着财富增长带来的观念改变，及巨大的生活成本压力，选择不婚、不育的年轻人越来越多，2017年我国新生人口数量大幅低于预期，而老龄化速度与规模史无前例，放开生育权刻不容缓！
人口出生率逐年走低，老龄化来势汹汹
自1982年起计划生育成为一项基本国策后，我国人口出生率逐年走低，从1987年的一个相对小高峰23.33‰降至2009年的11.95‰，此后在两次稍宽松人口政策刺激下，出生率有所反弹，于2012年、2014年达到12.10‰、12.37‰。但这种增长非常短暂，由于没有更加强有力的鼓励政策为其“续命”，人口出生率于2015年迅速跌至阶段性历史低位12.07%。2016年受“全面二孩”的提振，人口出生率有所反弹，跃至12.95‰……
与此同时，我国生育率（不同时期、不同地区妇女或育龄妇女的实际生育水平或生育子女的数量）也经历了一个跳水过程。根据国家统计局的数据，1970-1975年间我国妇女平均生育率为4.77，2010年到2015年的生育率分别为1.18、1.04、1.26、1.24、1.28、1.05，平均生育率接近1.2。也就是说，在计划生育的三十年间，我国每个妇女一生生育的子女从4.77个减少为1.2个。
1.2是个什么概念？我们放到全球环境中做一个比较。据联合国人口基金（UNFPA）和人口保健协会发布的《2016世界人口现状》报告显示，2016年世界人口平均生育率为2.5，我国尚不及一半，也远未达到人口世代更替水平2.1的要求，甚至比许多发达国家的平均水平还要低不少。
2017年，“全面二孩”政策推行一周年后，据国家统计局披露，2017年全年，二孩数量上升至883万人，比2016年增加了162万人；二孩占全部出生人口的比重达到51.2%，比2016年提高了11个百分点。
从表面来看，出生人口在增长，但值得注意的是，因为新出生二孩多于一孩，这也从侧面印证了我国育龄妇女人数在大幅减少，或者说妇女生孩子的意愿进一步降低。
而在出生人口持续走低的另一面，我国老龄化速度与规模迅速膨胀。一般认为，65岁及以上老年人口比例在7%以上为老龄化社会，14%以上为深度老龄化，20%以上为超级老龄化。1999年，我国60岁及以上人口占到总人口的10%，标志着我国进入了老龄社会；2013年，我国60岁及以上老年人口占总人口的14.9%，其中65岁及以上人口13161万人，占总人口的9.7%；2017年年底，65岁以上人口达到1.58亿，占总人口的11.4%，其中60岁以上人口达到2.41亿人，占比17.3%；预计到2050年前后，60岁以上人口将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%。
图源：中商产业研究院整理
从数据来看，我国正在从老龄化过渡到深度老龄化。联合国《世界人口展望（2017修订版）》预计中国将用24年、即于2025年前后进入深度老龄化社会，较法国126年、英国46年、德国40年，老龄化速度空前绝后；此后，再用9年时间即2034年前后迈入超级老龄化社会，远远快于德国的36年（1972-2008年），日本21年（1995-2006年），最终老龄化比例于2050年达26.3%，到2060年后逐渐稳定在30%左右的水平。
由于我国人口基数大，老年人口规模也是世界罕见。2017年65岁以上老年人口已达1.6亿，意味着在几十年的独生子女政策后，“421”家庭将成为社会的常态，每对夫妇养育4个老人，一个孩子；预计到2050年65岁以上老年人口达3.6亿，届时每4个人就有1个65岁以上的老人，赡养负担更重。
在此背景下，全面放开生育权迫在眉睫。但从现实来讲，生育意愿还取决于多种社会因素，比如高房价、高物价，及高昂的教育成本及不够完善的养老服务，都是制约生育率的因素。
